督察讓環(huán)保工作層層壓緊壓實

    中央環(huán)境保護督察是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是強化地方黨委政府環(huán)境保護責任的重要抓手，是深化環(huán)保督政的重要依托

中央環(huán)保督察突出了這樣一種責任的歸位：地方黨委政府對本地區(qū)環(huán)境保護負責。中央環(huán)境保護督察工作直接針對省（自治區(qū)、直轄市）一級黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地級市黨委和政府及其有關部門。

在環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心副主任劉國才看來，與以往環(huán)保督政相比，中央督察的層級更高，覆蓋的范圍更廣，傳導的壓力更強，督政的效果更好。

    河北是中央環(huán)境保護督察的首個省份，接下來將有更多的地方接受督察。“毫無疑問，中央環(huán)境保護督察的持續(xù)開展，有助于將黨中央、國務院有關環(huán)境保護的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級地壓緊壓實；有助于從源頭上、根本上防止重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護等思想的滋生和蔓延。”劉國才說。

在采訪中，一些業(yè)內專家坦言，一方面，由于中央環(huán)境保護督察內容系統(tǒng)、重點明確、問題深入，有助于發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境保護中存在的各類突出問題、共性問題以及深層次問題；與此同時，中央環(huán)境保護督察頻次密集、工作持續(xù)，在一定程度上可以實現(xiàn)對地方重點環(huán)境保護工作的動態(tài)監(jiān)控和對有關問題的持續(xù)跟進。

應該說，與以往的環(huán)保督政相比，中央環(huán)境保護督察的制度設計是開創(chuàng)性的。在劉國才看來，中央環(huán)境保護督察制度的實施，將會督促地方黨委和政府及其有關部門建立起地方黨委和政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責、地方政府的環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、地方黨委和政府的各相關部門分工負責的環(huán)境保護工作新機制。

據了解，目前，福建、湖南、河北等地已參照中央環(huán)境保護督察的制度設計，制定并印發(fā)了省一級的環(huán)境保護督察實施方案。

　中央環(huán)境保護督察要堅持目標導向、問題導向，聚焦重大問題、突出矛盾，堅定環(huán)境質量改善核心目標

改善環(huán)境質量既是全面建成小康社會的目標要求，又是地方黨委、政府“黨政同責”、“一崗雙責”應落實的主體責任，同時也是環(huán)境保護工作的核心目標。

在環(huán)境保護部東北環(huán)保督查中心副主任白保柱看來，要深入分析近年來督察省份環(huán)境質量變化情況，將環(huán)境質量持續(xù)惡化、改善緩慢以及與國家要求差距較大的地區(qū)和流域作為督察工作的重點。

“中央環(huán)境保護督察不能面面俱到，更不能眉毛胡子一把抓。” 環(huán)境保護部西南環(huán)保督查中心副主任楊為民說。

應該說，中央環(huán)境保護督察的定位決定了要關注宏觀性、全局性的問題。正如白保柱所言：“要把督察重點聚焦在中央重大環(huán)境保護決策部署的貫徹落實、群眾反映強烈的重大環(huán)境問題的處理解決上，聚焦在黨委、政府及有關部門改善環(huán)境質量的決策、執(zhí)行、監(jiān)督責任上。要切合實際、因地制宜，突出地方特點，明確督察主攻方向。要特別關注亂作為和不作為這兩種情況。”

由于環(huán)保工作專業(yè)性強、模糊地帶多、關聯(lián)因素多，各方面的出發(fā)點和參照物不同，容易出現(xiàn)雜音和爭論。楊為民認為，中央環(huán)境保護督察的過程和結果都要經得起各方面和歷史的檢驗，所以必須做到公正客觀、實事求是、高效嚴謹。

中央環(huán)境保護督察是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型如期實現(xiàn)“十三五”環(huán)保目標的重要保障。加快建立和完善國家環(huán)境保護督察制度，是環(huán)境保護改革的當務之急。

黨中央、國務院一系列關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為建立國家環(huán)境保護督察制度指明了方向，提出了要求。

楊為民提出，在改革環(huán)境治理基礎制度的過程中，建議把“建立國家環(huán)境保護督察制度”作為一項重要內容，并確立其在環(huán)境監(jiān)督管理體系中的核心地位。同時，進一步整合、完善環(huán)境管理制度體系，使國家環(huán)保督察和日常環(huán)境監(jiān)管有機結合起來，做到無縫對接，避免工作出現(xiàn)“兩張皮”的問題。

國家環(huán)境保護督察制度在借鑒中央巡視制度的經驗和做法的同時，如何結合環(huán)保工作自身特點和實際實現(xiàn)創(chuàng)新？

“建議建立中央和省級兩個層面的環(huán)境保護督察制度，把目前由各省級環(huán)保部門組織開展的對市地級政府的環(huán)保綜合督察，升格為以省級黨委名義組織開展的對市地級黨委和政府的環(huán)境保護督察，做到無縫對接、全面覆蓋。”楊為民說。

同時，在楊為民看來，要在試點基礎上，繼續(xù)規(guī)范、完善國家環(huán)境保護督察的程序、標準和方法，把改善環(huán)境質量作為衡量各級黨委和政府生態(tài)文明建設成效的核心內容和關鍵指標，放在更加突出的位置，推動各地持續(xù)改善環(huán)境質量；會同組織、紀檢、發(fā)改等部門，建立國家環(huán)境保護督察評價標準體系，進一步明確各級黨委和政府履職到位的邊界、深度、效果和追責尺度；健全科學發(fā)展考核評價指標體系，進一步明確地方科學發(fā)展的質量、效益、潛力和約束評價標準。

做好環(huán)境保護督察工作，離不開一支高素質、高水平、能打硬仗、善打硬仗的專業(yè)化隊伍。劉國才認為，當下迫切需要組織開展相關學習培訓，提高環(huán)境保護督察隊伍綜合能力和專業(yè)水平。